國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎。面對國有企業(yè)黨建工作環(huán)境和條件發(fā)生的深刻變化，有的企業(yè)黨組織認識不到位，思想觀念陳舊，創(chuàng)新發(fā)展能力不強；有的軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮作用；有的黨員素質(zhì)偏低，起不到先鋒模范作用，影響了黨的先進性；有的企業(yè)特別是改制和特困企業(yè)普遍存在著黨員教育管理難、開展活動難、發(fā)展黨員難的現(xiàn)象。如果不盡快改變這種狀況，勢必動搖黨的執(zhí)政根基。我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識加強國有企業(yè)黨建工作的重要性，努力把我省國有企業(yè)黨建工作提高到一個新水平。
一、與時俱進，正確認識和處理國有企業(yè)黨建工作的幾個重要關系
堅持黨對國有企業(yè)的政治領導與法人治理結構的關系?，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是以產(chǎn)權制度改革為基礎，建立和完善法人治理結構，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實體和市場競爭主體。在這種治理結構下，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營等重大事項由董事會決策，經(jīng)理層執(zhí)行。法人治理結構的建立，使企業(yè)黨組織的地位和作用發(fā)生了很大的變化。但是不管如何變化，都必須堅持黨的政治領導，這是由黨的執(zhí)政地位和國有企業(yè)的性質(zhì)所決定的，是一個重大的原則問題，任何時候都不能動搖。強調(diào)堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，不是以黨代政、以黨代企，而是通過保證監(jiān)督黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)的社會主義方向；通過堅持黨管干部的原則，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供有力的組織保證；通過堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，促進國有資產(chǎn)的保值增值，提高國民經(jīng)濟的控制力。黨的政治領導與法人治理結構，目標都是為了促進企業(yè)的改革發(fā)展。堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，必須正確處理好黨的領導與法人治理結構的關系，找準黨組織在企業(yè)及企業(yè)決策管理中的位置，進一步理順企業(yè)黨組織與企業(yè)決策層、管理層之間的關系。
發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用與以生產(chǎn)經(jīng)營為中心的關系。企業(yè)黨建工作的生機和活力在于做好“服從和服務”這篇大文章。緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作，是企業(yè)黨組織必須遵循的一條重要原則。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，不是降低了企業(yè)黨組織的地位和作用，而恰恰是企業(yè)黨建工作擺正了位置，找準了著力點。如果脫離生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，國有企業(yè)黨建工作就失去了生命力。同樣，如果沒有黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮，沒有思想上、政治上和組織上的有力保證，國有企業(yè)的改革發(fā)展就容易出現(xiàn)偏差。堅持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心開展工作，并不是說黨建工作要依附和局限于生產(chǎn)經(jīng)營，而是通過充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，引導和調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，增強企業(yè)的凝聚力，促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
黨管干部、黨管人才與市場化選聘人才的關系。堅持黨管干部、黨管人才的原則，是確保黨對國有企業(yè)實行政治領導的重要途徑和組織保證。如果不堅持黨管干部的原則，黨的領導就成了一句空話，堅持社會主義的經(jīng)營方向就失去了保障。堅持黨管干部、黨管人才，并不是說企業(yè)的所有干部、各類人才都由黨組織直接任免、選拔，而是通過建立和完善企業(yè)選人用人制度，參與和監(jiān)督選人用人全過程，堅持正確的選人用人原則，確保黨的干部路線方針政策在企業(yè)中得到貫徹落實，真正把那些講政治、善經(jīng)營、會管理、職工群眾擁護、有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才選拔到企業(yè)經(jīng)營管理崗位上來。同時，堅持黨管干部、黨管人才，必須適應法人治理結構的要求，支持和保證董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權；必須充分發(fā)揮市場在人才配置中的基礎性作用，把組織考察推薦與市場化選聘人才結合起來，為企業(yè)改革發(fā)展提供組織保證和人才支持。
黨組織參與企業(yè)重大決策與董事會直接決策的關系。依法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重大問題進行決策，是董事會的基本職權。參與企業(yè)重大問題決策，是《黨章》規(guī)定的國有企業(yè)黨組織的重要職責，是保證監(jiān)督的前提，是發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。黨組織參與決策，不是參與生產(chǎn)經(jīng)營具體問題的決策，更不是直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營，而是參與企業(yè)改革發(fā)展和市場競爭中帶有方向性、長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題的決策；不是代替董事會和經(jīng)理層決策重大問題，而是對需要決策的重大問題提出意見和建議?，F(xiàn)在，有的企業(yè)黨組織參與重大問題決策不力，有的企業(yè)黨組織負責人對生產(chǎn)經(jīng)營不熟悉，參與不進去；有的企業(yè)經(jīng)營管理者在決策過程中，不與黨組織溝通情況、征求意見，甚至不愿意讓黨組織參與。就黨組織來說，如果不積極參與企業(yè)重大問題決策，不發(fā)揮保證監(jiān)督作用，就是失職；就企業(yè)經(jīng)營管理者來說，如果不讓黨組織參與重大問題決策，就是違規(guī)。黨組織要切實增強參與意識，努力熟悉經(jīng)濟工作，懂得生產(chǎn)經(jīng)營，不斷改進參與方式，提高參與水平。同時，黨組織負責人要堅決支持企業(yè)經(jīng)營管理者依法行使職權，開展工作。
二、突出重點，開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作的新局面
圍繞國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，要著重做好以下幾個方面的工作：
第一，堅持黨的政治領導，確保國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，關鍵是要探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的黨建工作新機制，使黨組織的保證監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。
要明確程序和范圍，落實好參與重大問題決策的制度。不明確范圍，參與就會落空；不規(guī)范程序，參與就沒有保證。凡是重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用，這“三重一大”問題，黨組織都要積極從源頭入手參與決策。黨組織參與重大問題決策的范圍是：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營方針、年度財務預決算；企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運作中的重大問題；企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；企業(yè)的人事制度改革方案及內(nèi)部機構的設置調(diào)整；涉及廣大職工切身利益的重大問題等。黨組織參與決策的程序是：決策前，黨委和企業(yè)經(jīng)營管理主要負責人要及時溝通，黨委要深入調(diào)查研究，廣泛聽取黨員、職工代表及各方面的意見，充分醞釀，集中集體智慧，形成黨委會參與決策的意見和建議；決策時，由進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨委成員通過多種方式，分別反映黨組織的意見和建議，使黨組織的主張在企業(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)；決策后，決策層要把決策結果反饋給黨組織。黨組織要發(fā)揮政治優(yōu)勢，統(tǒng)一思想，發(fā)動黨員團結帶領職工群眾，推動決策的實施。黨委會與董事會討論生產(chǎn)經(jīng)營工作報告，二者在職責上是有異同的，不能以黨政聯(lián)席會議代替黨委會，必須嚴格按照規(guī)定的程序和范圍，嚴格落實各項制度，充分發(fā)揮黨委會的監(jiān)督保證作用。
要堅持把黨管干部原則和市場化選聘結合起來，建立選人用人的新機制。黨委要做到“四管”：一是管原則，把好導向關。堅持正確的選人用人導向，充分調(diào)動各類人才投身企業(yè)改革發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是管標準，把好入口關。根據(jù)企業(yè)發(fā)展要求和不同類別崗位性質(zhì)，確定選人用人標準，研究推薦人選，建設好后備人才隊伍。三是管程序，把好規(guī)則關。要以制度規(guī)范選人用人的工作程序，嚴格組織考察，做到公開、公正、公平。四是管監(jiān)督，把好調(diào)整關。要加強對董事會、經(jīng)營管理者選人用人過程的全方位的監(jiān)督，防止選人用人上的不正之風。對于提拔使用的企業(yè)領導人員要加強監(jiān)管，對不稱職的及時提出調(diào)整建議。同時，要探索黨管人才原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結合的具體途徑和方式，逐步實行公開招聘高級經(jīng)營管理者。
要堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)，切實維護職工合法權益。要堅持和完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，認真落實職代會的民主選舉、民主管理、民主決策、民主評議和民主監(jiān)督的權利。要建立職工董事、職工監(jiān)事制度，把法人治理結構與充分發(fā)揚民主結合起來，把依法管理企業(yè)與全心全意依靠職工群眾結合起來。要定期召開職代會，確保職工的民主管理作用得到有效發(fā)揮。企業(yè)重大決策必須及時向職工代表通報，企業(yè)重大改革措施出臺前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提交職代會審議通過。企業(yè)領導班子和主要負責人必須向職代會報告履行職責和廉潔自律的情況，并由職工代表進行民主評議。
要建立健全機制，充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用。要重點加強對企業(yè)領導干部的監(jiān)督，完善和落實企業(yè)負責人述職述廉、重大事項報告、談話誡勉制度以及任前公示、任職和公務回避制度。要繼續(xù)堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制，按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學民主”的要求，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有力、運轉(zhuǎn)高效的權力運行機制，保證黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。
第二，堅持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，不斷創(chuàng)新黨組織的工作方式方法。要把提高黨員思想政治素質(zhì)與提高業(yè)務能力結合起來，既要重視科學理論的學習，又要大力倡導黨員學技術、學業(yè)務、學管理，成為本崗位的行家里手。要結合企業(yè)特點和實際，在保證正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，采取集中與分散、脫產(chǎn)與業(yè)余等靈活多樣的形式，開展組織活動。要適應生產(chǎn)經(jīng)營組織結構多元變化的趨勢，適時調(diào)整組織設置和隸屬關系，保證哪里有黨員，那里就有黨的組織。近年來，許多企業(yè)黨組織開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“技術比武、崗位練兵”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等實踐活動，為增強黨組織的凝聚力和吸引力找到了新的途徑，在生產(chǎn)經(jīng)營中展示了新的作為。
第三，堅持以建立長效機制為著力點，全面加強企業(yè)黨組織的自身建設。一是著眼于增強黨員意識、提高黨員素質(zhì)，促進黨員履行義務和保障黨員行使權利，按照“教育、管理、監(jiān)督、服務”八個字的總體要求，建立健全黨員隊伍建設工作機制。二是著眼于強化基層黨支部建設，建立健全企業(yè)基層黨組織建設工作機制。以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用為目標，以提高戰(zhàn)斗力為重點，切實加強一線支部建設，進一步完善黨支部的各項工作制度，對支部開展活動的情況定期分析考核，實行動態(tài)管理。三是著眼于提高素質(zhì)、穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結構，建立健全黨務工作隊伍建設機制。經(jīng)營管理人員和黨務工作者的配備，要通盤考慮，同等對待，真正把那些素質(zhì)好、能力強、潛力大、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營和黨務工作的優(yōu)秀干部配備到黨務工作崗位上來，努力建設一支梯次合理的復合型黨務工作隊伍。
第四，堅持以培育“四有”職工隊伍為目標，切實加強黨對思想政治工作的領導。一是堅持把培育“四有”職工隊伍作為企業(yè)思想政治工作和精神文明建設的根本任務，與企業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署。二是把企業(yè)文化建設納入經(jīng)營管理、思想政治工作和精神文明建設的全過程，以愛國奉獻為追求，以人本管理為核心，以服務發(fā)展為宗旨，以學習創(chuàng)新為動力，建立各具特色的企業(yè)文化。三是不斷改進思想政治工作和精神文明建設的方式方法，切實增強針對性和實效性。要創(chuàng)新活動載體，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣、職工群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，使思想政治工作更加貼近實際、貼近職工、貼近生活。要把思想政治工作和精神文明建設的成效，作為企業(yè)黨建工作的一項重要指標來考核。
三、抓住關鍵，切實加強企業(yè)領導班子建設
用科學理論武裝頭腦，不斷提高領導班子和領導干部的思想政治素質(zhì)。加強國有企業(yè)領導班子的思想政治建設，根本的是要抓好理論武裝工作，首要的是要堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，貫徹落實科學發(fā)展觀。同時，要重視對市場經(jīng)濟理論、最新科技知識和管理知識的學習，不斷完善知識結構，提高綜合素質(zhì)。要認真落實中心學習組制度，建立個人自學、中心組學習、脫產(chǎn)進修“三位一體”的理論學習機制。進一步建立和落實企業(yè)領導干部學習考核和激勵機制，把企業(yè)領導干部學習情況作為評價使用干部的重要依據(jù)。
以提升企業(yè)核心競爭力為著眼點，努力提高國有企業(yè)領導班子和領導干部的能力和水平。國有企業(yè)領導班子和領導干部，首先要強化市場競爭意識。要研究和把握市場經(jīng)濟規(guī)律，善于用市場的思維、市場的手段來破解企業(yè)發(fā)展中的難題。其次，要強化改革創(chuàng)新意識。不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念，堅決破除一切妨礙企業(yè)改革發(fā)展的陳舊觀念和體制弊端，大膽地試，大膽地闖。再次，要強化經(jīng)營管理意識。要學習借鑒先進的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，樹立現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，掌握現(xiàn)代經(jīng)營管理手段，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理體制。
堅持民主集中制，不斷增強國有企業(yè)領導班子的團結和活力。當前，我省國有企業(yè)領導班子貫徹執(zhí)行民主集中制的總體情況是好的，但也有少數(shù)領導干部對如何正確貫徹民主集中制認識不深刻，行動不自覺，“用人一人定，財務一支筆，決策一人拍，會議一言堂”的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的存在，影響了班子整體功能的發(fā)揮。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，民主集中制可以有效地保證法人治理結構分權、分責與制衡機制的有效運作，也是依靠集體對領導干部個人進行監(jiān)督、使其不犯或少犯錯誤的重要手段。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，建立健全決策制度和議事規(guī)則，進一步建立和完善企業(yè)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，既要防止個人獨斷專行，又要防止名為集體負責、實則無人負責的現(xiàn)象，保證國有企業(yè)領導班子高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要健全黨內(nèi)生活，完善民主生活會制度，切實做好會前準備、會上開展正確的批評與自我批評、會后整改三個環(huán)節(jié)的工作，保證民主生活會不走過場。要切實維護班子的團結與和諧。班子主要負責人要帶頭執(zhí)行民主集中制原則，班子成員之間要互相信任、互相諒解、互相支持，努力形成心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍。
切實加強作風建設，樹立為民、務實、清廉的良好形象。要牢固樹立正確的群眾觀。堅持“以人為本、強企為民”，充分尊重職工的主人翁地位，維護職工的合法權益。要高度重視收入分配、利益調(diào)節(jié)的問題，既要堅持效率優(yōu)先，又要統(tǒng)籌兼顧，把企業(yè)人員的收入差距控制在合理范圍內(nèi)。出臺各種改革措施，一定要照顧到絕大多數(shù)職工群眾的利益。要牢固樹立正確的政績觀。堅持求真務實，把主要精力放在推進企業(yè)的改革發(fā)展上，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決克服弄虛作假、虛報浮夸、急功近利，創(chuàng)造出出資人認可、市場驗證和職工認同的政績。要牢固樹立正確的權力觀。牢記“兩個務必”，始終保持艱苦奮斗和清正廉潔的作風。認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律的各項制度，建立健全權力約束機制，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生